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共享发展理念下辽宁特色小城镇规划策略探索——以《庄河市仙人洞镇总体规划（）》为例pdf

admin3个月前 (09-28)大连产业信息16

　　共享发展理念下辽宁特色小城镇规划策略探索 ——以《庄河市仙人洞镇总体规划（）》为例.pdf

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　　2019-11-15发布于四川

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　　共享发展理念下辽宁特色小城镇规划策略探索 —— 以《庄河市仙人洞镇总体规划（2016-2030 ）》为例吕娟，单学军，陈文柳，宫雪川摘要：目前，我国处于新型城镇化阶段，从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现人口城镇化。在城乡共享发展理念下，重点是保护生态环境，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展，城乡居民同等享受基础设施、公共服务设施等发展成果。同时，共享发展是当前城镇化转型期面临的重要任务，作为转型时期城乡统筹发展的新要求。以庄河市仙人洞镇总体规划为例，利用城乡功能差异，充分发挥全域空间资源，进一步实践探索共享发展理念下特色小城镇的规划策略。关键词：共享发展，特色小城镇，规划策略，仙人洞镇 2015年十八届五中全会提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在国家政策背景下，地方政府积极推进新型城镇化建设，从城乡规划层面全力推行“特色小镇”、 “美丽乡村”建设。现阶段小城镇规划建设需正确认识镇区与乡村的关系，并深刻理解乡村发展的本质需求。以共享发展理念为指导，需要在规划设计中不断提升乡村发展地位，重点是确定乡村发展模式，整合产业空间资源，有意识地引导居民生活方式转变等方面，与城镇空间发展相融合，不再将人口规模、用地规模等指标作为衡量小城镇发展水平的唯一指标。 1 共享发展理念下小城镇规划发展趋势 1.1共享理念的内涵从国家层面，共享发展理念主要包括四个方面：一是全民共享，即人人享有、各得其所。二是全面共享，即共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民的合法权益。三是共建共享，即共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即从低级到高级、从不均衡到均衡的过程。在小城镇规划方面，城乡共享发展主要包括四个方面：基础设施共享、发展机会共享、公共服务设施共享、发展成果共享。将共享发展理念融入小城镇规划建设中，需转变固有的规划观念，强调城乡之间公平、均等、共赢发展。 1.2特色小城镇的提出 2016年国家发改委提出《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确特色小城镇的内涵，以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小城镇建设在深入推进新型城镇化建设方面起到重要作用，主要体现在三个方面：一是推动传统产业向新兴产业升级转换；二是促进城乡之间协调发展；三是充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。在共享发展理念下，将美丽特色新型小城镇和美丽乡村建设有机对接，促进城乡一体化发展。首先以人为本，围绕人的城镇化，统筹 “三生”（生产、生活、生态）空间布局；其次以市场为主导，通过规划政策引导，多元化主体共同推进美丽特色小城镇建设；蕞后以产业建镇，根据区域的自然环境、人文环境等要素，挖掘地区具有市场竞争的主导特色产业。 2 特色小城镇规划策略的转变实现城乡共享发展，特色小城镇规划策略需遵循小城镇发展的基本规律。目前，根据小城镇现代化和产业化发展需求，人地关系转变以及城乡居民生活方式、思想观念改变，由此，城乡共享发展作为未来特色小城镇规划的新要求，结合市场进行开放性规划，利用互联网整合资源并推广共享资源，发展新兴产业共享经济收益。 2.1从传统规划向开放规划转变传统小城镇的总体规划编制，普遍存在着重视镇区发展、工业产能、经济指标等方面，往往忽略镇域空间、农业发展、实施情况等问题，乡村一直处于劣势，一直扮演着给镇区提供土地指标、提供人口指标等角色。在这样的规划编制成果指导下，小城镇镇区和乡村发展差距越发明显，二元结构不可调和。在共享发展理念下，特色小城镇规划应调整发展思路，重视镇域乡村的发展，提升乡村发展地位，关注全域的生态环境、生产环境、生活质量，特色小城镇才能实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，从而均衡发展形成城乡一体化格局。由此，通过开放规划，特色小城镇的基础设施、公共服务设施服务水平逐步提高，城乡居民均能享受到完善的服务设施，同等享受更多的发展机会。 2.2从资源占有观念向资源共享理念转变目前，中国的小城镇数量众多，占整个中国城镇数量高达94%，在城镇化历程中，大量的物流、人流、信息流、资金流等资源汇集在城市中，城市占有并支配有效资源从而主导经济的发展，而乡村作为城市物资来源地，为城市发展储备物资从而依附于城市而发展。2012 年党的十八大提出“新型城镇化”建设，规划当中应调整城乡二元结构，实现城乡一体化统筹发展，树立资源共享理念。通过将产业资源、文化资源、特色建筑等个体资源进行有效整合，通过互联网建立共享平台并推广产品，城乡之间联系越来越紧密，小城镇共融发展将成为未来城乡发展趋势。 2.3从发展传统产业向探索新兴产业转变传统产业是新兴产业发展的基础，新兴产业依赖传统产业的技术积累、制造能力、产业组织。小城镇建设注重工业发展带来的效益，而农业投入大收益小，第二产业往往不被重视，随着传统产业转型升级，探索发展蕞具市场竞争力的新兴产业，成为特色小城镇建设的首要任务。比如优先发展现代农业，挖掘地区农业特色，形成休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态，提高经济收益改变了人们的生活方式，既带动了产业改造升级又推动了特色小城镇的发展。加快小城镇建设，地方政策推进特色小镇、美丽乡村等规划，进一步需要“城镇带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态”，同时结合市场，因地制宜地选择产业类型，发展地方特色产业。 3 庄河市仙人洞镇总体规划实践 3.1 规划背景仙人洞镇位于辽宁省庄河市北部，东临塔岭镇，南接太平岭乡、大营镇，西靠步云山乡、蓉花山镇，北与鞍山市岫岩满族自治县、营口市盖州市毗邻，距离庄河市区约40公里，境内交通便利，东西大通道、庄岫铁路贯穿境内。仙人洞镇共有11个行政村、157个自然屯，满族人口数占34%，是大连市民族乡镇之一，仙人洞镇总面积为335.6平方公里，总人口为 29930人。庄河市属于千山山脉南延部分，是低山丘陵区，地势由南向北逐步升高。仙人洞镇位于庄河市北部，山体峻岭，森林覆盖率高达70%，是庄河市山林面积蕞大的乡镇。全镇耕地面积为3900公顷，耕地总量占庄河市耕地总量的6%，相对其他乡镇仙人洞镇耕地总量非常稀少。另外，仙人洞镇在英纳河水库上游，东部紧邻大连市区重要水源地英纳河水库，镇域作为大连市一级水源保护地。由此，因地域条件限制，仙人洞镇的发展受到一定的阻碍。 3.2发展目标《庄河市仙人洞镇总体规划（2016-2030）》明确仙人洞镇的定位，以生态资源为依托，打造东北小桂林，建设中国旅游目的地。城镇性质是国家生态旅游目的地，东北满族特色旅游小镇，大连绿色产业示范区。城镇职能是庄河北部旅游接待中心，农副产品交易中心，休闲农业示范区。根据仙人洞镇空间利用，形成 “一带、一心、三区”的空间结构。其中，“一带”为沿镇域主要道路形成的一条发展带；“一心” 为镇区公共中心；“三区”冰峪沟旅游核心区、三架山旅游度假区、天门山旅游度假区（图 1）。 3.3规划内容结合仙人洞镇的实际情况及相关政策要求，仙人洞镇的未来发展应以生态优先为原则，推进生态移民工程，疏导人口向沿海发图1 镇域空间结构规划图达地区集聚。预测到2020年末，仙人洞镇域总人口为2.8万人；到2030年末，镇域总人口为2.0万人，镇域人口呈逐步减少态势。基于生态保护，仙人洞镇第二产业发展受限，城镇化水平的推进将主要依托于第三产业的发展，综合考虑其在庄河市的定位和镇区未来人口发展需要，至2020年，城镇化水平为17.9%，至2030年，城镇化水平为50%。仙人洞镇的发展以保护生态环境为准则，以此确定仙人洞镇发展模式和城镇化目标，推动人口向城镇流动或建立新型农村社区。同时，促进镇区与乡村的一体化发展，统筹建设基础设施和公共服务设施等，城乡居民同等享受服务设施。以共享发展理念为指导，仙人洞镇规划策略主要体现在四个方面：（1）土地流转的差异化根据区位条件、发展形式、村民意愿等地方实际情况，本着土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作等方式引导土地流转。仙人洞镇规划区域内11个行政村、157 个自然屯进行合并，将部分农村人口转化为城镇人口，按照城镇的管理模式进行管理，在镇域内，以农村集体经济的形式，将生产性的集体土地集聚起来，鼓励规模经营，重点发展具有优势区位的村镇（镇区、天门山村、马道口村），形成新型农村社区。同时，针对仙人洞镇构建多级土地流转模式，镇级产业配套平台流转型、村级产业平台流转型、公司化运作型、个体承包型和居住进镇农村资产保留入股型，通过有差异的土地运营模式引导规划区内土地流转。（2）产业体系的多元化以水源地保护、国家生态保护政策为依据，仙人洞镇域内工业企业发展严重受限，第二产业的发展采取逐步退出的模式，以生态保护为原则，推动产业结构向高级化方向转移，逐步实现以头部、三产业为主要支撑的产业结构。以一产作为依托，重点发展农副产品加工业，使二产、一产有效对接，同时，着力发展旅游业，形成 “旅游+现代农业”发展模式。按照 “一乡一业”、“一村一品”的总体发展思路优化头部产业，推进仙人洞镇特色优势产业合理布局和集聚发展，实行 “公司+基地+标准化”的经营模式，同时，加强 “互联网+农业”营销手段。仙人洞镇作为庄河市北部生态旅游经济区的重点镇，本着优势互补原则，发掘整合仙人洞镇、步云山乡、蓉花山镇、桂云花乡的旅游资源，明确各乡镇旅游发展主题。仙人洞镇域内自然资源丰富，国家级自然保护区1处：仙人洞自然保护区；国家级森林公园2处：仙人洞国家森林公园、天门山国家森林公园；国家级地质公园1处：大连冰峪沟国家地质公园，由此形成了北部天门山风景区、中部冰峪沟风景区、东部英那河水库风景区三大旅游区。根据仙人洞镇的地形地貌特征，村镇布局及职能划分，旅游资源分布等要素，体现仙人洞镇的生态环境优势和旅游产品的休闲特征，按照山地旅游版块、文化体验旅游版块、都市农业旅游版块三大版块，将全域划为 “一轴、两区、八景”的旅游空间格局（图2）。“一轴”，沿着英那河从北部的天门山风景区到中部的冰峪沟景区形成的旅游发展轴，重点推介风景名胜旅游、休闲娱乐、满乡风情文化、现代农业庄园、农场等旅游项目，整合现有旅游资源，图2 镇域旅游布局结构图打造精品旅游热线，加强同媒体的沟通合作和加大宣传力度，扩大仙人洞镇生态旅游的知晓度。“两区”指北部的天门山风景区、中部的冰峪沟风景区。凭借优越的生态环境，重点推介老年康城、主题酒店、汽车露营地、温泉旅游度假村等项目。另外，与周边乡镇联动打造一体化的生态旅游精品线路，提升旅游线路的总体价值，增强北部生态旅游资源的吸引力（图3）。 3 （3）居民点的多样化图镇域旅游路线规划图综合分析各行政村的交通、经济、规模及空间区位等条件，将仙人洞镇镇村等级结构划分为镇区─中心村─基层村三级，形成“一个镇区，两个中心村，九个基层村”的等级结构。以此为基础，镇区作为综合居住区，集农贸、旅游、养老、居住等为一体的区域中心区，也作为镇域内生态移民的居住点；北部的天门山村、中部的马道口村作为区域次中心，是联络各村屯重要据点；其余的九个村庄，根据乡村旅游、设施农业发展规划，改造保留村落建设新村，因地制宜地进行多样化的居民点规划，探索寻找适合仙人洞镇未来发展的方式。（4）道路系统的区域化仙人洞镇域主要道路为 “两横四纵”的网络化布局结构。“两横”为塔大线、四仲线两条横向县级道路，有利于镇域内南北区域之间的联系，加强了庄河市与仙人洞镇的联系；“四纵”指三条县道（仙长线、张庄线、山步线）和一条岫庄铁路线，主要起到对外联系的作用，特别是山步线作为步云山乡与仙人洞镇之间重要的旅游路线，对两个乡镇旅游业的联动发展起到了关键的推动作用。通过规划布局，使仙人洞镇交通网络化格局更加突出，东西向交通联系进一步巩固，南北 4 图镇域道路系统规划图向交通联系更加便利。着力构建外部联系便捷、内部交通顺畅的道路网络体系。另外，在庄河市总体规划中规划了永青高速、岫庄高速，未来仙人洞镇的交通网络会更加发达，对外联系更加方便、快捷（图4）。 4 结语在共享发展理念下，以市场为导向，公众参与规划，提高规划的科学性和可操作性。庄河市仙人洞镇总体规划立足实际，积极探索适合共享发展理念下特色小城镇规划策略和方法，推进新型城镇化建设。现阶段 “特色小镇”、“田园综合体”、“共享农庄”等规划积极探索有效的城乡发展模式，对特色小城镇规划建设有一定的实践意义，特别是新兴产业发展、土地流转、乡村生活方式转变等方面对仙人洞镇规划建设有重要的指导意义。参考文献 [1] 2014省城乡建设系统优秀勘察设计村镇规划设计一等奖.城乡统筹思想下的苏南小城镇总体规划编制探索——以《无锡市惠山区阳山镇总体规划（2013-2030）》为例.江苏城市规划,2015(9):6-8. [2] 姚敏峰.刘赛.新型城镇化背景下的宜居小城镇规划策略——以福建省宁德市寿宁县南阳新区规划设计为例.规划师,2015(6):57-61. [3] 杜立柱.朱明.大农业特色的新型城镇化策略——以哈尔滨市大用镇规划为例.规划师,2016(1):40-44. 作者简介吕娟，大连市城市规划设计研究院，工程师单学军，大连市城市规划设计研究院，高级工程师陈文柳，大连市城市规划设计研究院，高级工程师宫雪川，大连市城市规划设计研究院，助理工程师

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