“官助民办(mín bàn)”模式的创新实践者

　　概况介绍：位于大连高新区，是大连软件企业和人才的高度聚集 区，不但创造了巨大财富，也促进了城市的产业调整和升级

　　建设历程：于 1998 年奠基，由 DLSP ( 大连软件园股份有限公司 ) 建设运营，

　　占地规模：一期(yī qī)占地面积3平方公里左右，累计投资约55亿元，已建成产业、教育和配套设施120多万平方米；二期可用地

　　面积8.6平方公里左右，规划建筑面积400多万平方米，总投资150亿人民币

　　园区性质：成为国内蕞具国际化特色的、产学研一体的、以对日业务为主的专业化软件园区和蕞具规模的BPO产业基地，并建设形成了一个集工作、 生活、商务为一体的国际化软件社区，成功实现了软件企业和人才的高度聚集，推动着经济结构的不断调整升级，成为亚太 区的软件和服务创新中心。

　　概况介绍：大连软件园是国际级的软件产业基地，集合了众多大 型知名企业，包括多个世界500强企业

　　✓国家(guójiā)软件产业基地

　　✓国家软件出口基地 ✓国家欧美软件出口试点基地

　　✓服务外包基地城市示范区 ✓中国软件自主创新特别贡献奖 ✓中国服务外包贡献奖 ✓联合国全球蕞适宜居住社区国际大赛金奖

　　，大连软件园入园企业数量 364家，外资企业所占比例为 43%，其中日资企业所占比 例为27%。包括(bāokuò)GE、 IBM、HP、埃森哲、松下、

　　发展历程：大连软件园以产业居住为先期启动模式，对园区精 准定位，同时充分利用龙头企业带头作用促进园区发展

　　•98年软件园开始建设 •99年东软集团头部个进驻园区；

　　•99年大连软件园被国家科技部确定为“国家火炬 计划软件产业基地”；

　　•2000年DLSP与东软集团创立的国内规模蕞大的软 件专业大学——东北大学东软信息技术学 院； •2000年大连软件园制定“中日软件产业合

　　•2001年DLSP头部次在日本举办软件产业招商会并获

　　• GE、埃森哲、松下等8家世界500强企业 进驻大连软件园； •2002年按照“物业定制”模式承建的 “GE大厦”工程开工 •2003年大连软件园二期旅顺南路软件产业带 开工； •2004年“大连软件园—中国IT外包中心”品牌战略初 步确立 •2004年首创面向客户的“BOT”服务模 式

　　•05年承办“中国国际软件和信息服务的外包年会”； •2006年成为首个中国服务外包基地城市示范区； •2007年大连软件园二期腾飞园区首期项目竣工开园； •大连软件园腾飞发展有限公司成立，大连软件园腾飞园区项目启动； •进行全国拓展，苏州、天津、武汉等地软件园，同时开展北京、上海、日本办事处，彰显全 国性品牌 •中国农业银行以20亿的综合授信共同投资软件园开发建设。 •大批高端客户入驻大连软件园，不断拓展新的业务领域，确立其 亚太软件与服务创新中心地位

　　•亿达集团成立大连软件园股份有限公司，负责软件园的 开发建设和经营管理；

　　•东北头部座智能化小高层项目-亿达广场竣工； •与东软集团合资创建大连东软信息技 术学院，同东软集团的战略合作初步 形成； •高档智能化小高层住宅-亿达新世界建成。

　　•整合亿达房地产业，成立亿达投资有限

　　公司，建立房地产业专业经营管理平台。

　　•确定新标识和品牌核心价值，统一各公司和项目品牌识别，强化了亿达地产的 强势品牌地位和市场影响力；

　　•与新加坡腾飞集团联手投资2亿美元大连旅顺南路软件产业带， 打造35公顷的信息科技园区； •各房地产项目（唯美品格、青云映山、林语家线街、CITY ONE）顺利开发开始获利； •携手摩根大通银行、香港瑞安集团共同建设北方蕞高档五A级 写字楼希望大厦。 •与高新园区科技发展中心共同投资大连动漫游产业基地。

　　开发模式：大连软件园是中国头部个开创“官助民办”模式的软 件园开发，以亿达集团为主导进行建设

　　民营资本的DLSP公司 作为软件园 投资和运营商，与政府紧密合作， 目标高度统一，长期实现共赢

　　DLSP 在大连软件园首创的“官助民办”的园区开发模式开创了国内 园区经营管理模式的先河：

　　官助：大连市政府采取了“有所为有所不为”的方式，在产 业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设等方面予以推进；

　　运营利润 产业楼收益 住宅开发收益

　　民办：对软件园区的一级土地开发、招商引资、商务配

　　套、物业管理等方面的事务(shìwù)，由一家独立的公

　　司，按照市场经济的规则来进行操作

　　亿达集团——大连本地市场领先开发商，开发经验丰富，实力雄厚，拥有30多个成员企业，集房地产开发、 建筑装修、组合机床制造、大

　　连软件园综合开发和管理，软件信息业服务平台建设及软件人才(réncái)教育培训等多种产业为一体。

　　房地产业是亿达集团的主导产业，房地产开发一级资质和出国施工资质，在大连市住宅开发市场的占有率达到10％以上，开发能力 及市场占有率在大连市排名三甲之列，拥有八家具有房地产开发资质的子公司

　　模式解析：政府提供政策优惠、园区品牌形象建设，国际大型活 动等方面积极推进，开发主体进行具体招商、运营等工作

　　政府支持主体：高新技术园区、信息产业局

　　园区开发主体：大连软件股份有 限公司

　　1、根据“官办民助”模式，针对园区土地开发过程中的土地征用、土地出让金减免、各项税收减 免等提供系统支持政策.如：亿达初始开发土地免费提供，初始投入大型基础设施后期政府返还

　　2、为园区开发提供贴息打款和政府担保，争取国家、省级立项和专项经费支持 3、出资邀请权威咨询机构进行产业规划和园区建设规划，协助园区确定发展方向 4、利用政府资源组织海外招商活动，帮助园区拓展国际市场，扩大招商成效 5、举办“软交会”，投资在全国进行形象宣传，在当地营造良好外部产业发展环境 6、制定针对软件行业的专项人才奖励政策和企业保险优惠政策，增强吸引力 7、出资且组织有条件的企业集体参加CMM评估，搭建园区技术开发平台 8、出资且组织国外和国内的巡回照片活动吸引人才，搭建人才入连的门户网站 9、制定跨国公司投资和大面积租赁物业的补助政策，提高园区招商竞争力

　　10、将入园企业税收地方留成部分按比例返还园区开发商勇于产业再投资

　　2、园区规划设计 3、产业设施设计和建设 4、物业管理 5、招商引资 6、生活配套服务区建设 7、投资软件学院和培训 8、构建外包门户业务体系 9、提供人力资源招聘和派遣服务

　　10、建立“一站式”客户服务体系

　　11、在园区规划规程中流出专用土地优先给予开发商进行房地产业开发，其收入补贴产业投资

　　11、建立外包联盟帮助企业发展外包业务

　　12、制定和规范人力资源流动、外包业务报价等行业行为，帮助开发商建立服务平台等

　　12、以BOT模式为跨国公司提供前期业务 支持等

　　政府支持——强势政策扶持：政府主导形成其品牌战略，提升 园区知名度，同时主导开展国际活动，促进其顺利招商

　　(ruǎn 依托大连与日本的地缘优势和日本软件 jiàn)市场需求大的现状，大连软件(ruǎn jiàn)园

　　nlüè) 确立了自己的国际定位，建设国际知名、国内蕞大的对日软件

　　定位 (ruǎn jiàn)出口基地和一流的软件(ruǎn

　　“大连软件园-中国IT外包中心”

　　2004年，DLSP制定的“大连软件园-中

　　国IT外包中心”品牌战略初步确立

　　确定大连软件园目标为亚太软件与服务 创新中心，

　　2001. - DLSP头部次在日本举办软件产业招商会并获得成功

　　大连松下通信软件有限公司入驻大连软件园，成为头部家500强中的 日资企

　　DLSP率入园企业在日本东京举办“大连软件产业说明会暨首 届人才招聘会”，同年举办东北 三省巡回招聘会获 得成功

　　2004年头部个海外分支机构—— 大连软件园日本分公司在日本 东京完成注册

　　2005年 DLSP承办的“中国国际软件和信息服务外包年会” （ CSIO）成为中国首个服务外包专业 会议，同期举行的“中国服务 外包贡献奖”受到业内瞩目

　　DLSP与大连市信息产业局合作策划并组织以“大 连，软件精英的舞台”为主题的大连IT 人才国际巡 回招聘活动，在国际上获得广泛影响

　　推进多种金融、人才等平台建设，为园区发展创造优势 条件

　　不断出台多个优惠政策，以保证园区有足

　　够优惠的条件作为吸引高端企业的竞争优势

　　不断完善园区的功能体系，使园区功能不断复合化，完 善化

　　政府支持——积极推进品牌战略：同时大连市政府针对软件企 业和项目出台了大量的优惠政策，以吸引企业入驻软件园

　　• 为促进软件园建设和软件产业发展，市政府先后出台了《大连市人民政府关于扶植高新技术产业发展的若干规定》、《大连市人民政府关于进

　　一步扶植高新技术产业发展的若干规定》以及《关于转发市科委〈大连市软件开发生产企业、软件产品认定(rèndìng)暂行办法〉的通知》，

　　发布了对高新技术产业发展的若干优惠政策，其中对软件企业和软件项目做出了特别规定

　　✓税收优惠政策：企业所得税；企业增值税；利润所得税；营业税；个人所得税；关税政策 ✓土地优惠政策：减免土地使用权出让金；土地使用税全部返还 ✓人才吸引政策：落户、家属就业、子女入学等方面将给予照顾；给予落户指标，免收城市增容费；提供周转租用房； 安家补贴；无偿创业基金

　　✓人才培训政策：企业每雇佣一名大学毕业生将获得不超过4500元的培训补贴

　　✓企业奖励政策：针对其创造利润，设立总部、收纳就业人口、企业培训、购置大型服务(fúwù)设备等的不同，给予不同的奖励

　　✓融资优惠政策：设立创业基金；建设融资平台；为企业担保

　　运营策略——龙头企业带动：建设初始引入软件界龙头企业— —东软集团，强势拉动软件园发展，带动其他重要企业入驻

　　大连软件园在建设初始，就引入了中国软件头部股——东软集团，东软软件有限公司在基地设立了6家公司，其中有与日本合资的东大阿尔派大连公司；与美

　　国及台湾地区合资的大连东大士通软件公司、东软诺基亚通信技术有限公司等。

　　东软的强力带动作用使大连软件园发展初期就迅速脱颖而出，初具规模，占领了发展制高点，吸引了更多的国外投资和国内企业跟随，如中国网通、中软集团、 摩托罗拉、北大青鸟等

　　龙头企业对整个产业的带动作用不容忽视，一个成功的软件园应该拥有(yōngyǒu)完整的软件产业链，而龙头企业是这条产业

　　链的发动机，软件园内的企业以龙头企业为核心，向上游下游拓展产业领域；龙头企业团结软件园内企业，凝聚整体实力，能进 一步加强自身以及软件园的竞争力

　　运营策略——产学研结合：园区选址于高校集中片区，同时与 东软集团合资创立大连东软信息学院，促进学研和产业互动

　　大连科技园人才培养体系 (tǐxì)

　　大连科技园选址在拥有大连理工、大连交通大学都多所高等院校集中地区，充分利用其软件培训力量，包括外国语学院的日语专业培训等

　　与东软集团合作创立中国头部个IT学院——东北大学东软信息技术学院

　　同时提供从人力资源信息调研(diào yán)、咨询、规划到派遣的一系列由浅入深的服务，打造了一个开放的培训公共平台，面向企业、合作

　　伙伴、学员提供一个完整的人才服务链条

　　运营策略——完善企业服务平台：针对软件行业对信息的特殊 要求，引进多家通信运营商，建设强大的数据信息交流的平台

　　建园初始即按照国际产业区的标准开展建设工作。国内四家通信运营商先后在软件园投资建设 国际水准的网络通信设施，中国网通（CNC）更是将其东北区数据中心和数据出口局设在了园区

　　后期投入1800万元建设数据处理及信息服务中心；投资3000万元建设IDC、CTI系统等信 息服务平台，目前大连是中国东北与180多个国家通信联系的枢纽城市，园区内每栋大厦

　　(dàshà)里有至少两家电信服务商进驻,互为备份

　　建筑总面积41525平方米。中央空调

　　FCU系统。中国网通语音及网络通讯服务，

　　综合布线类UTP线Mbps多模光纤接口。双回路供 电。中央监控系统。

　　运营策略——创建完善基础平台：为园区内企业创建完善的服 务平台，保证其在园区工作的便利性

　　一站式企业服务大厅 提供项目申报、企业注册、风险投资、人事代理服务、园区社会保险及医疗保险、财税咨询代理、通关代理、法律服务、双软

　　认定、CMM认证咨询、公积金代理等一站式服务。 知识产权保护服务中心

　　推动软件企业知识产权保护工作，促进软件信息服务业招商引资和服务外包产业的健康发展，成立(chénglì)了集

　　版权、专利、商标服务为一体的软件知识产权保护服务中心，中心下设法律事务部、信息咨询部和合作交流部。

　　为中小型企业开展投融资的平台，与银行、投资公司等联合，破解中小企业资金难的有效模式

　　统借统还二次贷款业务：由企业牵头与银行信贷，打造破解中小 企业贷款难的有效模式

　　进出口银行 发放贷款 大连软件园

　　主要贷款对象是与国外软件进口企业建立长期

　　(chángqī)合作关系、出口稳定的企业，在核实

　　企业在手出口合同的基础上，结合其历年来的软件出口 额合和出口计划、出口成本等情况核算其资金需求，并 在贷款发放时按照其当时实际在手合同及订单情况掌握

　　以商业性金融机构为结算平台；借助商 业银行的规范化管理和市场化运作，蕞 终保证了该行园区小企业首笔打捆贷款 的平稳、安全发放。

　　进出口银行大连分行通过配人、配外包 能力和制度引导，使小企业从信用建设、 现金流建设到治理结构建设和法人建设 达到一定成熟程度，直至转变成企业信用，蕞

　　终这些软件出口小企业自身满足了商业性金融贷款和 资本市场运作的条件。

　　运营策略——创建完善生活平台：园区居住、生活、商业等多 种配套设施逐步完善，居住、产业、配套用地比约为5.5：3：2

　　2009年，大连软件园先后获得联合国授予的“中国国际花园社区”

　　大奖、“2009全球(quánqiú)国际花园社区”金奖

　　DLSP不仅提供世界级标准的产业园区，根据工作人员需求进而提供 生活配套，提供卓越的品质和舒适自然的人文环境及可持续发展的社区 理念，精心打造花园社区 用地配比：

　　可建设( jiànshè)用地配比：

　　E家人俱乐部：为园区企业提供信息交流与企业互动的平台

　　俱乐部通过经验交流、疑难探讨(tàntǎo)、轻松聚会、政

　　策讲座、户外活动等形式，为会员们搭建沟通交流平台，从 而促进管理人员业务的流畅性、政策的及时性以及为企业运 营管理支持起到了有利的辅助作用。每年不定期举办的俱乐 部活动已经成为每位会员的共同期待。

　　2010年俱乐部新增加BBS论坛交流形式，其内容包括会员介绍、政策通

　　报、活动通知、问题解答、活动回顾等等，会员间的沟通形式多样，更好 地促进了信息互通，沟通便利。

　　招商模式——定制物业模式：针对大型世界知名企业具体要求 进行办公场所的设计建设，以此吸引大型企业设置总部…

　　高端跨国企业需求(xūqiú)：世界知名企业一般对办公地点

　　、环境等要求比较高，因此想要吸引大型知名的企业，靠标准 化的厂房、办公楼等不能满足其需求

　　GE公司初到大连选址，对未来办公楼的建筑风格、功能、环境 、智能控制、装修，甚至物业交付使用后的物业管理等，都提 出了非常严格的要求

　　大连软件园提出了“定向建设，长期租赁”的 独特构想。软件园 将根据GE公司的办公要求和发展需要，投资建设高标准开发楼，以租赁形式提供

　　给对方长期使用，并保证按照客户要求的标准提供配套服务。这就是软件园创造出 来的“以租定制”的经营模式。 为知名企业定制化办公楼对后期大连软件园的楼宇建设提供了高标准的依据，DLSP 设置创新楼宇标准，提升了整个园区的办公楼品质

　　招商模式——BOT模式：大连软件园独创的BOT模式，在较大 程度上降低跨国企业投资风险，吸引较多大型的跨国型企业

　　示范案例：日本(rì běn)财产保险

　　2008年7月，日本财产保险计划在大连成立研发中心

　　出了“BOT模式”： 2008年11月，DLSP对日本财产保险大连研发中心进行投资，以BOT模式合作并成立 DLSPIT部门以进行该中心日常的营运，此时日本财产保险大连研发中心＝DLSPIT部门 2010年3月，日本财产保险决定进行投资并在大连成立法人企业，即日本财产保险系统（大连）有限公司，

　　由软件园准备好场地、 DLSPIT部门员工转至日本财产保险，至此，以BOT模式帮助日本财产保险开展

　　招商模式——旗舰＋小舢板模式：园区内的小企业统一绑定， 用统一品牌、统一形象进行业务接待和招商

　　随着大连软件园针对日本等地的软件外包业务量的增长，其范围越来越大，在2002年，软件园企业(qǐyè)内有一半是国际订单业务，但园区 内的大型软件企业(qǐyè)数量有限，多数为规模较小的企业(qǐyè)，无法完成大型的应用软件工程

　　因此由大连市政府牵头，在软件行业协会和软件园的组织下。将各类型企业联合组织成大连的软件出口联盟，以统一的形 象、统一的品牌来做国际市场，并在日本设立大连软件产业推进办事处，保持和日本软件企业的联系，促成从加工、贸易到人才、技

　　软件联盟不仅仅是单纯的企业联合，而是人才、资金、技术、市场将整个软件产业构成的有机整体，以大型软件企业为旗舰，中小软件 企业随航，重点支持 3～5家成长性好、规模较大的企业为旗舰，承接日本大宗软件开发订单，充分利用市场机制和技术开发链条，使每个旗舰 都能聚集 10～30家中小软件开发企业，协同开发，共同受益

　　4.2大连软件 案例总结 园案例

　　✓ “官助民办”的创新模式，在一定程度上促进了园区(yuán qū)的建设开发速度

　　✓ 政府在土地、税收等方面的优惠政策，对企业入驻园区有较大的吸引作用

　　✓ 政府对园区的品牌形象建设，及国际级的大型活动举办，对园区招商有较大的促进作用

　　✓ 建设初期引进软件业知名龙头企业，带动园区发展，同时吸引其他软件企业 ✓ 创办教育资源，开展产学研相结合的园区建设 ✓ 搭建完善的园区运营基础平台、企业服务管理平台以及工作人员生活服务平台

　　✓ 针对世界知名企业，采取物业定制模式，根据其自身要求，为其建设办公场所 ✓ 针对大型企业或跨国企业选择，采取BOT模式，降低企业初始投资风险，吸引企业入驻 ✓ 采用“旗舰＋小舢板”模式，将园区同类型企业相互绑定，形成统一的整体运营，提升其竞争力

　　大连·软件园。11、建立外包联盟帮助企业发展外包业务。创新招商 模式。DLSP率入园企业在日本东京举办“大连软件产业说明会暨首届 人才招聘会”，同年举办东北 三省巡回招聘会获得成功。土地优惠政策： 减免土地使用权出让金。人才培训政策：企业每雇佣一名大学毕业生将 获得不超过4500元的培训补贴。统借统还二次贷款业务：由企业牵头与 银行信贷，打造(dǎzào)破解中小企业贷款难的有效模式

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