大连金州新区招商引资存在的问题及对策
大连金州新 区招商 引资存在 的问题及对策
【内容摘要 】我 国 自改革 开放 以来 ，经 济得到 了飞速的发展 ，招商引资在 其 中起 到 了重要的作用 。作为辽 宁省的 沿海城 市，大连 在招 商引资方面具有先天性的优 势，同时大连市政府也充分地 认识到 了招商 引资对大连发展 的重要性 ，在政 策 方 面提供 了大力的支持 。本文对大连金 州地 区招 商引资情况进行 了实地考察 ，对招 商 引资现状进 行 了充分 了解 ，通 过所 学知识分析其存在 的问题 ，并且提 出了相应的解决对策。
【关键词 】金 州新 区；招商引资 ；产业整合 【作者单位 】衣筱婷 ，辽宁对外经 贸学院 【通讯作者 】金 花（１９８３一），女 ，吉林延吉人 ；辽 宁对 外经 贸学院副教授 ；研 究方向 ：中韩 贸易、区域经济
一 、 大连金 州新 区招商引资现状 （一 ）大连金 州新 区招 商 引资优 势 。大 连金 州新 区在 三 个方 面拥 有招商引资 的优势 。一 是地理 条件 ，金州 新 区地处 大连沿海地 区 ，地理 位置 十分 优越 ，拥有 宽 阔的 海岸线 以及 便利 的交通 ；二是政 策具 有优 势 ，大 连市 政府 为 了提 高招 商 引资 的力 度 ，相继 出 台了很 多优 惠政 策 ，使金 州 新 区相对 于 其他 区域 在政 策上更具有吸 引力 ；三是金州 新 区产 业环境 和 基础设施 比较 完善 ，目前 金州 新 区拥 有一 百 多个 知名 品牌 ， 数个百亿规模 以上的产业集群 ，对于项 目投 资拥有 产业 聚集 的吸引力 。 （二 ）大连金 州新 区招 商引资环 节。对 于招商 引资，可 以 分为 四个环节 ，分别 是 ：收 集和 传递 信息 、分析 和筛 选信 息 、 对接投资信息 和洽谈项 目、跟踪 和服务 投资 项 目。只有把这 四个环节做好 ，那么大连金州地 区的招 商引资 就会得 到 良好 的 发 展 。 （三）大连金 州新 区招 商 引资 成效 。根 据大 连 金州 新 区 内 、外资招商 引资统计 ２ＯｌＯ年到 ２ｏ１６年 引进 内资额分 别为 １６５亿元 、２４０亿元 、３１６亿元 、３９０亿 元 、４８５亿 元 、５５８亿元 、 ６１５亿 元 。引进外资 额分 别 为 ３３亿元 、３５亿 元 、３７亿 元 、３９ 亿元 、４２亿元 、４４亿元 、４６亿 元 。引 进 内资额增 长 比从 ２Ｏｌ１ 年到 ２ｏ１６年 由４５．４５％降至 到 ｌＯ．２１％。引进外资额增 长 比 从 ２Ｏｌ１年到 ２ｏ１６年 由 ６．０６％ 降至 ４．５６％ 。根 据数 据统 计 可 以 发 现 ，２ＯｌＯ年 到 ２ｏ１６年 大 连 金 州 新 区 的 内 外 资 引 进 一 直都保持 着增长的趋势 ，但是增长速度 有所放缓 。 由于 ２００９ 年经 济危 机 ，中 日关系 恶化 等 因素 ，外 资引进 的数量 增长 幅 度并不 大 ，七年 间只增 长 了 １３亿元 ，而 由于政 策 的改 变 ，内 资引进 幅度大幅增长 ，七 年间 增长超 过 了 ４００亿 元 。虽 然 目 前大 连金 州新区招商引资情况 良好 ，但 是 由于缺 乏规模 较大 的项 目投 资 ，区域 经济发 展拉 动 力 比较弱 ，大连金 州 新 区的 招商 引资仍然 有很长的路要走 。 二 、大连金 州新 区招商引资存在的 问题 （一）招 商主体分 工 不 清，权 责不 明。分 工不 清 、权责不 明这个 问题一 直 困扰着 金州 新 区的招 商 引资 发展 。造成这
个问题存在 的主要原 因是 土地 资源和招 商权 限分离 ，目前 大 连金州新 区拥有 十个产业 园区 ，其 土地资源 全部掌 握在 自己 手 中，虽然 自身也拥 有招 商团 队 ，但 是 负责 大连 金州新 区招 商的主要还是经 济贸 易局 。经 济 贸易局 负责 全 区的整 体招 商 ，但是 由于其 没有蕞 主要 的土 地资 源 ，会导 致经 常性 出现 经济贸易局洽谈好 项 目之后 ，无 法获 得土 地资 源 ，项 目自然 就失败了 。这种情况使很多产业 园 区错 失招商 引资 的机会 ， 严重阻碍 了金州新 区招商引资 的发展 。
（二 ）产 业 招 商 欠 缺 ，项 目把 关 不 严 。 虽 然 金 州 新 区 拥 有 十个 产业园区 ，为产业 集聚 打下 了 良好 的基础 ，但 是在 实际 的规 划上 ，却没有按照产业来 进行划分 。很多产 业园 区打着 例如 电子 产业 集聚的招牌 ，园区内却存在 着大量 的其他 产业 项 目。这 种情 况使金 州新 区内很 多产 业 园 区内没有 形成 产 业集 群 ，而且产业集 中度 非常 低 ，违 背 了建 立产 业 园区 的初 衷 。而且大产业项 目的缺乏 ，使金 州的产业 园 区很 难 出现产 业集 聚效应 ，无法通过互相沟通 交流来 提升项 目质量 。产 业 招商 的欠 缺 ，对金州新 区的产业 园 区发 展十分 不利 。由于金 州新 区起步较 晚 ，至 今只 有七 年时 间 ，其对 发展 的速 度十分 渴求 ，在招商引资 的项 目中把关 不严 ，严 重 影响 了金 州新 区 招商 引资 的效率 。
（三）优 惠政 策不合规 ，企业不公平 竞争。对于地方政 府 来说 ，招 商引资是提 升 区域 经济 的重 要法 宝 ，为 了获 得更 多 的招商引资 ，地方政 府往往 在税 收减 免上 下功 夫 ，很 多地方 政府为 了提供更大 的优 惠政 策来吸 引更多 的项 目投 资 ，对 于 税收地方存 留部分则是 能减 免多少就减 免多 少 ，为 了政绩使 地方政府 的税 收受 到很大 损失 。同时 由于项 目投 资 的总数 量有 限，在别的地方 投资就 不 能在 自己这 投 资 ，地 方 政府甚 至违背 了国家法 规 ，在低价 和税 收上 给予 十分 高 的优 惠 ，从 而提高 自己区域 对项 目投 资的 吸引 力。 由于优 惠政策 是针 对每一个项 目单独洽谈 的，对于有些项 目给 予的优 惠政策力 度大 ，有些项 目优惠力 度小 ，甚 至 同类 比的项 目优 惠力 度也 不同 ，这使很 多项 目在初 始 时起跑 线 就不 一样 ，使 企业 之间 存在了不公平竞 争 的现 象 。这种 情 况或 许会在 短 时 间内吸
Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆ ＳｃｉｅｎｃｅＴ—ｂｕｎｅ
■幽 ＿圈Ｉ困 ２０１８年 第 １７卷 第 ５期
引很多得到高优 惠政 策 的项 目投资 ，但 是 由于其 不 公平 性 ， 对于金州地 区招商 引资的长期发展十分不利 。
（四）资 源分 配不 均，内部竞争激烈 。 目前大连 金州地 区 招商引资 的发展分 配并 不合理 ，没 有形成 一个 或者几 个产业 园 区优先发展 ，其他 产业 园 区持 续 跟进 的局 面 ，而 是十 个产 业 园 区齐 头 并 进 ，一 同发 展 。这 种 发 展 模 式 导 致 了大 连 市 金 州新 区政府 资金紧张 ，不能 同时满 足十个 产业 园区 的基础设 施建设 。而且金州 新 区政府 在土 地指 标 的分 配 中也不 尽合 理 ，有 的产业园 区分 配 的指标 多 ，但是 由于其招 商 引资 能力 有限 ，不能全部使用 ，而有的产业 园区土地 指标 又过少 ，使谈 好的项 目投资 却 因为土地 指标 问题 导 致无 法建 设 。例 如冷 链产业 园区 ，２０１６年共 洽谈 产业 项 目投 资 ７项 ，而分 配到冷 链 产 业 园 区 的 土 地 指 标 只 能 满 足 其 中 四项 比较 小 的 项 目投 资 ，剩余 三项需要 占地面 积较 大 的项 目投资 ，由于 土地 指标 不够 ，从 而流产 。十个 产业 园 区存 在类 别混 淆 的情 况 ，很 多 项 目投 资 在 这 两 个 产业 园 区 中 都 可 以 ，导 致 了 产 业 园 区 之 间 互相竞争 ，压低 价格 ，希 望可以吸引项 目投 资 ，这种做 法使金 州 新 区 的整 体 利 益 受 到 了 损 害 。
（五）缺乏激励机制 ，服务意识淡 薄。大连市金 州新 区政 府近年来一直在提倡招 商引资 的建设 ，相 关部 门为 了完成 工 作指标 ，在 招商引 资 中具有 较高 的热 情 。但 是 同样 的 ，由于 其工作指标只是 完成 吸引 项 目投资 ，在 服务 上却 没 有要 求 ， 这就导致 了很 多项 目在 进行投资之后 ，建设 过 程 中各 部 门的 服务态度较差 。大连金 州新 区政府 在每年结 束 的时候 ，都会 请 这些项 目投资 的企业 来为各个职 能部 门的服务 打分 ，结果 权 利职能较高 的部 门得 分非常低 ，项 目投 资企业 对这些 部 门 的服务态度十 分不满 。造成 这种 现象 的根 本原 因就是 政府 对于职能部 门的服务态 度没有激励机制 。
三 、大 连金州新区招商引资对 策建 议 （一 ）转 变政府职 能，引入 中介招 商。由于 目前 金州新 区 土地资源掌握在产业 园区手中 ，而招商 引资事项 又大部 分掌 握在对外经贸局 中 ，两者 的权利 没 有整 合 ，就 出现 了分 工不 清 ，权责不 明的现象 。在市 场经 济 高速 发展 的今 天 ，政 府应 该 转变职能 ，由 自身介入到招商 引资过 程 中，转变 为监督 者 ， 将招 商引资 的进行 托付 给中介部 门 ，由中介部 门统合招 商情 况 和土地资源分 配来 进行 合理 的招 商 引资 。这 样 可 以使金 州新 区的招商 引资情 况得 到极 大改 善 ，提高 招商 引 资效 率 ， 并且 形成 由政府监 督 、中介机构 办 理 、产业 园 区进 行配 合 的 局 面 ，使产业 园区可 以有 效地 吸引项 目投资 ，也 使 政府 的招 商引资政绩有所提升 。 （二 ）改 变招 商 结 构 ，严格 把 关 项 目要 求 。 目前 大 连 金 州 新 区内的十个产业 园区项 目结构有违 初衷 ，在建 立这些 产业 园区的时候 ，金 州新 区政府是希望 可以通 过产业 园 区的模式 进行 产业 集聚 ，根据 产业的不 同设 立十个产 业集 群来提 高金 州新 区产业生产 能力 和技 术结 构水 平 。但 是 由于存 在 着产 业招 商欠缺的 问题 ，导致很多产业 园区 中的项 目投资并 非都 是 园区产 业。针对这种现象 ，金州新 区政府 应该 改变招 商结 构 ，对于十个产业 园 区中产 业招 商欠 缺 的园 区 ，进行 针 对性 的招商 ，并且可 以进一 步提 高优 惠政 策 ，吸 引更 多该 产业 的 项 目投资 ，使产业 园区真正形成产 业集 群。再加 强针对 性招
商的同时 ，金州新 区政府更 应该 严 格把 关项 目要 求 ，对 每一 个项 目投资都进行认真 的考核 ，充 分 了解 这些项 目的发 展潜 力 、资金实力 等情 况 ，防止这些 项 目在 进驻 产业 园 区之 前破 产 ，导致政府 浪费大 量 的前 期谈 判 时间 ，浪 费招 商 引资 人员 的精力 。
（三 ）完 善 优 惠政 策 ，塑 造 公 平 环 境 。对 于 一 个 区 域 经 济 体来说 ，政 策的公平性 是非 常重 要 的 ，因为 它直 接关 系 到该 地区招商引资 的可持 续发 展。 目前金 州新 区 的优 惠政 策存 在着不公平 的情况 ，使来金州新 区的项 目投资企业 起跑 线不 同。金州新区政府应该进一步 完善优 惠政策 ，使 每个企 业都 能获得平等 的发展环境 和优 惠 ，使 更多 的企业愿 意来金 州新 区发展 。同时 使优 惠 政 策符 合 国家 的规 定 ，不 能 一 味地 打 “价格战 ”，金州新 区政府可 以在 企业 的发展上 提供更 多的技 术支持 ，例 如与大连 市高校 合作 ，使 来 金州 新 区投 资 的项 目 企业可 以优先获得人才 的吸收权 等等。
（四 ）合 理 规 划 资 源 ，进 行 产 业 整 合 。对 于 金 州 新 区 政 府 来说 ，要想 以招 商引 资来带 动 区域 经济 发展 ，就必 须对 区域 内的产业进行整合 。进行产业 整合 不仅方便 管理 ，同时也 能 使各产业形成集 聚效应 ，强 化 吸引 投资 和销 售 功能 ，使 园 区 的作用能得到蕞大化 的利用 。从实 际角度 人手 ，金州新 区政 府应该制定一个合理 的资 源分 配计划 ，使 各个产 业 园区可 以 根据 自己的发展需 求 ，得到 资源 分 配 ，保证 各个 产业 园区健 康的发展 。尤其是 土地 资源 配额 ，十个 产业 园 区 ，根据 自身 吸引投资能力的不 同 ，分配 不 同 的土地 份额 ，使 有 能力 的 产 业园区得到更多 的项 目投 资 ，而不会 产生 因为 土地资 源不够 导致项 目流产现 象 的发生 。在 针对 各 个产 业 园 区进行 产业 重新调配时 ，使 每个 产业 园 区严 格遵 守 自身 的产 业 分配 ，形 成产业集群 ，而不是 各个园区之 间产业 混乱 。这样可 以使金 州新区的招 商引 资得 到 十分 顺 利 的 发展 ，科学 规 划 产 业 园 区 ，分配资 源 ，也能对 产业 园 区 以后 的长远 发展 打 下 良好 的 基 础 。
（五 ）设 立 激 励 机 制 ，提 升服 务 意 识 。 目前 金 州 新 区 各 职 能部门的服 务态 度不 佳 ，主要 原 因就 是 没 有相 关 的激 励机 制 ，无论什 么样 的服务 态度 都一 样 ，这 种情 况严 重 阻碍 了金 州新区招商引资 的发 展。金州 新 区政 府可 以设 立 服务 激励 机制 ，每年 由项 目投 资企业 进行 打 分 ，根据 打分 的情 况 来决 定对职能部 门人员工作评价 ，分数 较高 的职能部 门员 工进行 一 定工资上 的奖励 ，打分蕞低 的职 能部 门进行 工资扣 除 的惩 罚。由于直接涉及到 了职能部 门员 工的切 身利益 ，服 务态 度 会 在 蕞 短 的 时 间 内得 到 提 升 。
【参考文献 】 ［１］饶大海．基于地方政 府招 商 引资政策研 究 ［Ｊ］．现 代 经济 信 息 ，２０１７，１：２６—２８ ［２］葛晓 雯．地 方政 府 招 商 引资职 能 转 变研 究 ［Ｄ］．苏 州大 学 ，２０１６ ［３］朱俊．地 方政 府招 商 引资政 策研 究［Ｄ］．华 南理 工 大 学，
［４］董雯菲．招商引资 中地方政 府职能研 究 ［Ｄ］．山 东师范 大 学 ，２０１４
ｌｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆ ＳｃｉｅｎｃｅＴｒｉｂｕｎｅ
©2022Baidu由百度智能云提供计算服务
版权声明：本文由大连厂房网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
