经济新常态下大连金普新区招商引资工作探讨
摘 要 招商引资是我国促进地区经济发展的重要工作举措。在新的经济形势下，大连金普 新区招商引资工作面临新的机遇和挑战，直接影响本地经济增长。本文着重通过对当前经济形 势的分析，指出金普新区在招商引资工作中面临的问题，并提出相应的对策，以供参考。
关键词 经济新常态 金普新区 招商引资
大连金普新区于 2014 年 6 月经国务院同意批复设立，是中国第 10 个国家级新区，也是东 北三省地区头部个国家级新区，总面积约 2299 平方公里。国务院在对金普新区的定位中提出面 向东北亚区域开放的战略高地，提出打造东北开放新前沿。近年来，在国家实施新一轮东北老 工业基地振兴战略、实施“一带一路”倡议的基础上，金普新区又迎来了中国（辽宁）自由贸 易试验区大连片区、中国（大连）跨境电子商务综合试验区、沈大国家自主创新示范区、构建 开放型经济新体制综合试点试验区等重大机遇。诸多机遇和政策的叠加，为金普新区推进改革 开放和现代化建设提供了强大的动力。在辽宁全面振兴、全方位振兴和大连“两先区”建设的 战略背景下，金普新区作为国家级新区，区位优势明显，发展潜力巨大，自贸区建设效应初显， 营商环境不断优化，吸引各地投资者，经济发展面持续向好，为金普新区招商引资工作创造了 有利条件，提供了难得的机遇。可以说，金普新区作为典型的外向型经济区域，成为对外开放 和外商投资兴业的热土。然而，伴随着世界经济增速放缓、中美贸易摩擦带来的不稳定因素明 显增加，国内经济下行压力加大，受国际大环境及东北整体经济不够活跃的因素影响，国外企 业在华投资信心不足，部分企业生产经营困难，加上当前国际国内疫情防控面临的复杂形势， 企业投资愈发谨慎，市场观望情绪浓厚，有效投资增长乏力。随着国内生产成本逐年增加及国 内区域间竞争加剧，企业在战略布局上考虑把一部分投资转移至东南亚其他国家或着眼于中国 政策倾斜地区，在一定程度上导致企业对金普新区投资热情减弱，新项目投资幅度减少，续建 项目后续投资不足，金普新区招商引资受到内外双层挤压力。当下，新的历史使命、复杂的经 济形势和严峻的发展任务使金普新区招商引资工作面临新的考验。
（一）招商意识方面，缺乏大胆和创新思维
招商思想观念还不适应新时代高质量发展要求，传统思维、传统模式仍然占据招商工作主 导地位，缺乏国际视野、战略眼光、创新思维，缺少敢为天下先的魄力和闯劲。招商意识不足 造成招商工作谋划和布局不到位，对中央赋予的一些先行先试政策统筹谋划不够，推进落实不 到位，制度创新成果不足。结合自身实际进行“个性化”的政策制定工作还有待加强，没有发 挥出国家级新区的招商引资优势。金普新区招商引资工作与国家级新区的使命要求、与新区本 应拥有的“钻石级”承载能力、与国内发达地区的工作标准仍存在差距。
（二）营商环境方面，行政效能不高、服务意识不强
金普新区的审批效率和工作流程虽然在东北地区首屈一指，但与南方地区相比还有待提高 和简化，如“不见面”审批服务和“蕞后一公里”问题有待落实和改善。随着经济社会的发展， 新旧动能的转换，5G、新材料、新能源等新兴产业蓬勃发展，招商工作人员前沿知识储备以及 专业化的招商策划能力有待加强。当前，金普新区拥有多项政策叠加优势，国家同时赋予了对 外开放和先行先试的职能，疫情当下，国家又出台了一系列刺激经济发展的政策举措，对于金 普新区来说重大利好，但招商工作人员政策研读能力还不能及时适应当前形势的发展需要。部 分干部企业服务意识不到位，帮助企业解决问题的思想认识有待提高，不利于新区的营商环境 建设。
（三）招商载体方面，缺少空间载体和项目载体
一是土地资源紧缺。当下直接能用的土地存量较少，有的项目只能采取“打补丁”的方式 落地，无法顾全产业集群布局。同时，早期开发建设的产业区块中有不少企业的土地和厂房处 于闲置或半闲置状态，完全可以二次利用，但因成本过高或手续繁杂总体进展不快，造成存量 土地厂房资源“腾笼换鸟”难度很大。二是带动能力强、辐射范围广的重大项目、龙头性企业 少。金普新区新引进的大项目较少，在谈项目数量和储备项目数量不充足，产业引领型的大项 目较少，受资本、金融、土地、人才等要素影响，新的大项目落地难、落地少。近几年完成的 实际到位外资主要依靠原有老项目的增资扩建，新批外资企业从数量到质量逐年下降，缺乏具 有牵动性和产业拉动力的重大项目。
（四）招商方式方面，模式和手段单一
目前，金普新区招商模式还是以专业招商部门为主导，仅靠优惠政策，且与其他地区相比， 政策优势不明显，以传统的“走出去、请进来”“小分队”招商、“敲门”招商为主，利用中 介公司、专业招商公司、商会行会等力量较少。在招商手段上还是以宣传片、宣传画册推介为 主，借助微信、抖音、贸促网站等互联网工具开展招商的手段较少，招商网络覆盖面小，推广 范围窄。虽然各类招商活动深入开展，但招商引资的工作方式方法不够多样，创新不足，招商 工作精准度不够。且受疫情影响，常规对外招商活动受阻，原本单一的招商模式因疫情原因显 得更为突出。
三、经济新常态下金普新区招商引资对策
（一）增强新形势下服务支持招商引资工作大局意识
在新形势新要求下，金普新区上下要进一步解放思想、扩大开放，充分发挥现有的资源优 势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势。创新思路，按照“深耕日韩，拓展欧美，辐 射东南亚”的总体思路，在对外招商深度和广度上实现突破。毫不含糊地坚持招商引资“一号 工程”，特别是涉及项目招引落户的相关部门，应继续增强大局意识和服务意识，不断提高工 作水平，形成服务支持招商引资工作的强大合力。
（二）营造良好的营商环境吸引企业前来投资
针对招商引资的新形势、新特点，注重对具有较高综合素质的复合型专业招商人员的培养， 请专家、学者定期进行培训，提高招商人员相应的理论水平、政策水平和实际应用水平；研究 建立项目推进问题协调机制，深入开展政策研究，做好项目选址协调、政策审查、政策兑现等 工作，提供投资提升服务效率；增强服务意识，提升服务能力，为企业配备“项目管家”，一 对一跟踪协调解决企业遇到的困难；深化“放管服”改革要求，简政提效，优化办事流程，积 极创造条件促进项目落地，为投资者提供优质、高效的服务。
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