《2021-2035大连市国土空间总体规划》草案公示
据悉,大连自然资源局公示《2021-2035大连市国土空间总体规划》草案。本规划是对大连市行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的全域性、综合性、纲领性规划,是引领大连国土空间发展的战略蓝图、刚性约束、政策平台和指导各类建设的行动纲领,是编制县区规划、相关专项规划和详细规划的依据。
按照国家、辽宁省工作部署,大连市人民政府组织编制了《大连市国土空间总体规划(20212035年)》(以下简称《规划》)。《规划》以***新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建国土空间开发保护新格局,围绕“开放创新之都,浪漫海湾名城”愿景目标,加快推动大连市经济社会高质量发展。
大连地处辽东半岛蕞南端,东临黄海、西濒渤海,与山东半岛隔海相望。
长白山系千山山脉余脉自北向南延伸入海,形成“一脊三阶”丘陵半岛的地理特征和山海相依的滨海风貌。近百年来的历史风雨洗礼,赋予大连“兼容并蓄”的多元文化特质,独具特色的城市肌理和中西合璧的建筑风格。
陆域总面积: 1.3 万平方公里
海域总面积: 2.9 万平方公里
市辖行政区划: 7 区、 2 (县级)市、 1 县
注:本公示草案为征求意见稿,所有数据和内容以蕞终批复为准
绿色发展:坚持生态低碳可持续 打造高质量发展 新示范
全域统筹:优化空间资源配置 建立协同发展 新体系
韧性适应:提高国土空间承载力 塑造山海形胜 新格局
品质提升:彰显多元文化内涵 树立海洋城市 新标杆
高效治理:注重政策机制创新 构建城市治理 新秩序
大连市行政辖区,包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区7个市辖区,瓦房店市、庄河市2个县级市,长海县1个县,总面积为4.2万平方公里,其中陆域面积1.3万平方公里,海域面积2.9万平方公里。
1、开放引领 建设全球海洋中心城市
将大连建设成为“开放创新之都、浪漫海湾名城”。
东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心,东北亚科技创新创业创投中心、高水平对外开放合作高地、国际旅游目的地和服务基地,独具魅力的全球海洋中心城市。
产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区建设实现新突破,全省排头兵作用进一步凸显,创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效,东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心,东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升,构建振兴发展新格局。
北方中心城市建设水平全面提升,产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区建设达到新高度,全面振兴全方位振兴呈现新气象,基本建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心,东北亚科技创新创业创投中心,基本实现高水平社会主义现代化。
全面建成北方重要的中心城市,东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心,东北亚科技创新创业创投中心,成为开放创新、时尚浪漫、宜居宜业宜游的海洋文化名城,引领东北振兴发展,成为承担“双循环”的重要支点。
2、区域协同 打造“双循环”战略支点
开放协同,发挥大连国内国际双循环支点作用
积极融入“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、“双循环”战略,打造东北亚陆海战略支点,对外拓展国际市场,对内促进辽中南城市群协同发展。
战略协同,强化大连与环渤海经济圈协同发展
向北强化“沈大双核”联动,带动辽宁沿海经济带开发开放;向西融入京津冀都市圈,引领东北全面振兴;向南联动山东半岛胶东滨海城镇带,构建大连创新开放格局。
陆海协同,促进大连引领辽宁全面向海发展
在辽宁沿海经济带中发挥龙头作用,协同黄海、渤海两翼城市,加强海洋资源和空间协同,提升港口效能和临港产业能级,培育东北亚重要的海洋经济一体化战略协同区,引领辽宁建设海洋强省。
推动流域生态环境的共保共治,巩固辽东山地丘陵屏障
实施流域水系廊道、环渤海森林绿道、重点生态源的协同建设,以水源涵养和生物多样性维护为核心,加强辽东山地丘陵屏障协同保护。
加强海岸线保护共治,共建沿海防护带屏障
修复海岸线,加强海岸生态系统的综合治理与修复,构建以海防林、湿地为主体的综合生态防护带,增强抵御风暴潮等自然灾害能力。
推进海域生态共治,保护海湾海岛环境
保护和修复重要河口、滩涂及浅海水域、自然岸线与海岛,保护黄、渤海海域环境,保护海陆生物多性样,保护斑海豹、黑脸琵鹭等珍稀动物,保护珍稀濒危生物分布区,完善海洋生态网络。
提升空港枢纽服务能级,加强区域航空港群联动
加快推进金州湾新机场建设,完善集疏运系统,提高对周边城市的服务效率。推动大连、沈阳、哈尔滨三地机场共同构建国际航空枢纽,共建智慧绿色航空港群。
协调推进辽宁沿海港口发展,促使港口功能协调布局
加强大连港与环渤海港口的分工合作,注重功能互补、提升港群综合协作能力,支撑我市“东北亚国际航运中心、国际物流中心”建设。
打通国家东部沿海通道,进一步融入区域陆路交通网络
完善干线铁路和高速公路系统,拓展大连至东北地区其他城市的多方向联系通道。推动渤海海峡通道建设,积极融入国家综合立体交通网络,促进大连与东南沿海城市协同发展。
西部渤海湾战略协同区
联动营口、盘锦,强化港口与临港产业协同发展,全面提升港航物流中转能力,促进战略性新兴产业发展。
北部辽东山地战略协同区
促进瓦房店、庄河、岫岩、盖州等北部山地地区的协同发展,共保共治生态环境,打造区域水源涵养生态绿核,共同构筑辽东山地丘陵屏障。同时,整合区域旅游资源,强化文旅融合协作。
东部黄海海岸战略协同区
推进庄河城区、皮杨、花园口、东港、丹东城区以及长海的协同发展,打造辽宁对外开放的新空间。
连接中-日-韩大通道与辽-珲-俄新通道,促进产业协同发展,加强滨海生态环境治理,形成集产业、生活、旅游休闲于一体的战略空间。
南部渤海海峡战略协同区
加强辽中南城市群与山东半岛经济区的协同发展,实现沈大发展轴与山东半岛城市群的对接,在多方面开展区域协作,推进海域生态环境联动治理。
强化大连沿沈大和丹大廊道发展的紧凑型、组团式发展格局,形成绿色低碳交通支撑、陆海自然空间融合、城乡低碳持续发展的空间结构。
规划形成14个城镇圈,包括:3个综合发展型城镇圈、4个产业主导型城镇圈、1个海洋主导型城镇圈、6个生态主导型城镇圈针对跨行政区的城镇圈,促进区域协同发展。
优化乡村空间,促进乡村振兴,优先保护生态用地和耕地,合理安排宅基地和农村一二三产业融合发展用地。中心村:联合周边村庄建设新型社区,突出乡村特色发展。保留村:提升公共服务设施和基础设施,完善服务功能,建设宜居宜业美丽村庄。建设特色美丽乡村,分类引导风貌,尊重山水与传承文脉,形成人与自然和谐共生的人居图景。
⊙统筹乡村生产、生活、生态空间布局
⊙统筹城乡公共服务与基础设施配套
按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,开展全域土地综合整治,切实加强生态保护修复。
村庄建设用地整治、农用地整治、工矿用地整治、未利用地整治
优化村庄用地布局:重点开展村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施完善等工作,降低农村人均用地指标,优化村庄用地布局,改善农村人居环境。
提高耕地保护能力:通过利用宜耕后备资源,以及高标准农田建设、农田集中连片改造、完善农田基础设施建设等工作,实现耕地增量提质,提高粮食生产保障能力。
提升生态环境品质:重点对自然灾害损毁土地、废弃工矿用地以及拆迁撤并类村庄建设用地等进行复垦、复建和生态修复,补充耕地、林地和生态用地。
4、陆海统筹 强化陆海一体化发展格局
探索建立 “流域河口岸带海域” 协同一体的综合治理体系,构建流域、海域统筹、协同推进的管理格局:
强化以流域为单元的综合治理,加强河流上游水源涵养地的生态环境保护。
推进河流入海口及海湾生态修复,对沿海生态节点进行整治修复,开展退围还海、还滩。严格控制对自然岸线占用,恢复入海河口和潮汐通道等重要节点的生态功能,除国家重大战略项目外,自然岸线“零”占用。
加大海域生态系统保护力度,重点保护斑海豹自然保护区和渤海海峡生态廊道,保障黄海重要渔业资源“三场一道”和海洋哺乳动物生存空间,形成蓝色生态屏障。
4.2 统筹陆海产业体系和空间利用
构建陆海联动的“蓝色粮仓”产业链
建设现代海洋牧场,促进围海养殖向渔业用海功能区集聚。
建设水产加工与集散基地,形成育苗、海洋牧场、加工、冷链物流等一体化渔业产业链。
统筹“陆域开发、岸线利用、海域功能”。
建设10个陆海产业复合区,集中有序布局海洋产业,配套一体化港口集疏运交通设施。
长兴岛:以石化、精细化工、造船业、装备制造业和港口物流为主;
长海县、庄河岛屿组成生态旅游海岛群:主要发展海产品增养殖、休闲旅游度假,提升公共服务水平。
规划按照主导功能划分为自然生态(471个)、渔业(21个)、旅游娱乐(5个)、公共服务(1个)四种类型。
将273个重点保护海岛纳入生态红线控制,实施整岛保护、封岛保育等保护措施。
大陆岸线:提高城市生活、旅游等公共岸线比例;保障港口等重大战略项目岸线利用,适度推进“退围还海”。
海岛岸线:严格保护尚未开发利用岸线 建设高品质美丽海湾
5、风貌塑造 彰显多元文化魅力
5.1 彰显历史文化名城特色,打造“文化名片”
旅顺历史城区:体现环山面海、轴线统领的山海格局特色区域。
金州古城历史片区:体现典型明清卫城格局的“方城十字大街”结构特色。
5.2 塑造屏山聚湾、欧亚海韵的浪漫城市风貌
保护山海生态资源,一幅千里山海自然画卷
串联城镇空间节点,一幅百里湾区都市画卷
彰显城市人文意象,一幅十里洋场风情画卷
5.3 营造“一脉连城,一湾一品”的特色
划定五类风貌区以彰显大连欧亚海韵特色
6、活力创新 迈向更高质量发展
聚焦发展科技创新产业。鼓励大众创业、万众创新,政府、企业和大学、科研机构共同参与推进。
构建“5 + 4 + 3 + 1”融合发展的现代产业体系
5是指制造业中的绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品工业五大
3是指战略性新兴产业中的生命安全、洁净能源、新材料三大主导产业;
6.3 分类管控与集约高效利用土地
调控存量建设用地规划策略:认、留、改、撤、转
认认定划入附近的产业园区,允许未来扩建或产业升级。
留保留开发边界内园区内的优质工业用地。
改建议保留的地块,进行产业改造,提升产业能级。
撤建议撤销工业用地用途,用于生态复垦。
转允许通过整体或自发转型,转为公服配套设施用地或服务业用地。
引导新增建设用地规划策略:迁、增、储
增大型优质工业项目可增加园区或用地。
7.1 加强生物多样性保护,打造“生态名片”
保护和修复重要河口、重要滩涂及浅海水域
7.3 打造公平共享、弹性包容的社区生活圈
建设儿童友好型社区中心城区率先开展儿童友好型试点社区,在户外活动空间、道路安全、儿童服务设施等方面,为儿童营造安全、舒适和健康的社区空间。
8.3 构建多层次、绿色高效、多网融合的综合交通体系
市域: 以高速铁路+城际铁路+市域铁路为主骨架、轨道快线为补充,重要枢纽“站到站”90分钟可达。
中心城区: 以轨道快线为骨架、轨道普线为主体、局域线为补充,核心区“门到门”60分钟可达。
城镇圈: 以市域线为骨架、局域线分钟可达。
安全为核、绿色驱动、统筹兼顾、综合施策,实现市政基础设施的现代化发展。
8.6 构建数据驱动型智慧城市建设
构建大连国土空间规划编制审批体系、完善法规政策体系和技术标准体系、优化实施监督体系,推进城市高水平治理。
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